最高人民法院对《关于明确审慎冻结企业基本账户等规则的建议》的答复

对十三届全国人大五次会议

第6141号建议的答复

　　您提出的《关于明确审慎冻结企业基本账户等规则的建议》收悉，现答复如下：

　　关于所涉商品房预售资金监管账户问题。2022年1月，最高人民法院联合住房和城乡建设部、中国人民银行出台《关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知》，从依法保全、确保监管资金用于商品房开发等角度对人民法院的保全、执行行为进行规范，确保商品房预售资金用于有关项目建设，切实保护购房人与债权人合法权益。该规范还同时明确住房和城乡建设部门、相关商业银行职责，切实实现相关部门联动，通过强化行政部门的监管，确保商品房预售资金依法、依规用于预售商品房项目建设，保护购房人合法权益，维护国家金融秩序稳定。就目前我们所掌握的情况来看，该规范较好平衡了购房人和债权人的利益保护，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。我们将继续监督指导地方法院贯彻落实好该通知精神。

　　关于企业银行基本账户能否保全问题，目前缺乏法律规定，执行实务领域存在不同做法，理论研究存在认识分歧。最高人民法院非常重视您的建议，已经对相关问题展开研究，并将继续开展以下工作：

　　一是强化理念指引，切实提高全国法院执行干警服务大局、为民司法意识。最高人民法院将持续要求全国各级人民法院在执行工作中对标党中央决策部署，切实找准做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重要工作的结合点，进一步强化善意文明执行理念，坚持比例原则，尽量避免和纠正在对企业银行结算账户采取保全措施时对企业生产经营造成不利影响，维护社会经济、金融秩序平稳发展。

　　二是强化理论研究，力争尽快厘清所涉银行基本账户保全问题的理论基础。最高人民法院将以目前全国人大正在起草出台强制执行法为契机，强化所涉强制执行问题的基础理论研究，配合强制执行法出台和贯彻实施，及时对包括企业基本账户保全问题在内的所涉疑难执行问题研究出台规范性意见，为全国法院对涉企业基本账户采取保全措施提供可操作性的规范依据。

　　三是强化典型引领，加强指导性案例和经验做法的发布推广工作，为全国各级人民法院在对涉企业基本账户采取保全措施时提供案例指引。我们完全赞同您推广厦门中院典型做法的建议，将适时对厦门中院及其他地方法院的经验做法进行调研、总结、提炼，向全国其他法院推广。

　　四是强化信访监督工作，加强对企业基本账户采取保全行为影响企业正常生产经营的个案监督救济。最高人民法院将依托人民法院执行申诉信访办理系统，指导地方各级人民法院贯彻落实好《最高人民法院关于建立健全执行信访案件“接访即办”工作机制的意见》，对企业反映强烈的保全企业基本账户影响企业正常生产经营问题的案件，监督指导相关法院以服务大局、善意文明执行理念为指引，依法妥善处理，确保企业正常生产经营和债权人利益的保护依法实现平衡。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

　　2022年8月17日